森林可持續經營從試點先行推向全域實施

2023年，國家林草局發布《全國森林可持續經營試點實施方案（2023—2025年）》，在全國368個單位開展森林可持續經營試點，并以試點示范引領帶動各地完善森林經營方案制度、創新管理決策機制、建立保障機制、提煉經營模式。

經過3年探索實踐，試點工作取得顯著成效、積累寶貴經驗，為在全域范圍內全面推進森林可持續經營奠定了堅實基礎。

主要成效與經驗

3年森林可持續經營試點成效主要體現在5個方面。

一是森林經營方案制度體系初步構建。368個試點單位根據試點工作要求及多功能、近自然、全周期的可持續經營理念，結合本地實際，編制、修訂、優化森林經營方案。新方案從“通用模板”變成“精準指南”，更加符合提高森林質量、培育健康穩定高效的多功能森林生態系統的要求，增強了可操作性。試點實施方案和作業設計與經營方案相銜接，環環相扣，保證了落地實施。

二是決策機制與管理政策實現突破。試點單位初步形成了以森林經營方案為核心的森林可持續經營決策機制，初步實現將工程項目實施、生產任務落地和森林采伐等關鍵環節與方案緊密掛鉤。探索了與可持續經營相適應的采伐管理制度改革，如實施經營方案主導的采伐管理，確有必要允許突破已有技術規程和政策限制。在集體林區，探索了“公司 合作社 農戶”“林地入股”等模式，明確了權責利，調動了林農參與可持續經營的積極性。

三是經營技術體系初步構建。修訂和完善了林木采伐技術規程、森林經營方案編制技術要求等規程規范，使經營活動更加科學規范。探索總結出一批針對不同區域、不同森林類型和不同培育目標的可持續經營模式，形成了可復制、可推廣的示范樣板。建立了全國及區域專家銜接機制，強化了對試點工作和可持續經營關鍵環節技術指導。建立了試點效果監測體系，對經營前后的森林結構、生態功能、經濟效益等進行動態監測與評估，用數據驗證了經營措施的有效性，為決策提供了科學依據。

四是森林質量得到有效提升。通過森林撫育、低質低效林改造、促進森林更新等措施，試點林分的樹種組成、年齡結構和空間結構得到顯著優化。純林、過密過疏林分減少，復層、異齡、混交的健康穩定森林生態系統比例增加。森林的水源涵養、水土保持、固碳釋氧和生物多樣性保護等生態功能明顯增強。林下植被蓋度和多樣性提高，為野生動物提供了更優質的棲息地?？茖W的經營措施改善了林木生長環境，促進了目標樹和保留木的生長，單位面積林木蓄積量和生長量得到有效提升。監測數據顯示，經過可持續經營的林分林木胸徑年生長量增加43%以上、公頃蓄積年生長量增長近40%，混交林比例提高了8.5個百分點，樹種豐富度與生物多樣性明顯提升。

五是經濟效益與社會效益初步顯現。通過撫育間伐獲得的木材、薪材等，為經營主體帶來了即時收益。同時，大徑級材、珍貴樹種等長期培育目標的價值潛力開始顯現，增強了持續經營的信心。經營后改善的林分環境為發展林下經濟和生態旅游創造了條件，拓展了“不砍樹也能致富”的渠道，促進了鄉村振興和林農增收。統計數據顯示，試點期間通過撫育間伐材及剩余物利用、發展林下經濟等產生經濟效益78.6億元，為林場職工和林農增加勞務收入105.2億元。

3年試點積累的核心經驗包括：堅持多功能、近自然、全周期理念是根本方向，科學編制并嚴格執行森林經營方案是核心抓手，創新政策與管理機制是關鍵保障，科技支撐與監測評估是重要基石，多方參與與利益共享是持久動力。

存在問題和不足

3年森林可持續經營試點也存在一些問題和不足。

在理念認知層面，一是將撫育采伐等同于利用采伐的慣性思維依然存在。許多地方和管理者仍然將森林撫育、間伐等經營措施視為“砍樹”，而非促進森林健康、提升質量的必要手段，導致經營措施不敢推進或推進變形。二是對“近自然經營”理解存在偏差， 要么過于保守，不敢對林分進行必要干預，導致“只撫不育”；要么簡單套用西方模式，未能與中國復雜多樣的林情、社情相結合。

在政策與管理層面，一是將森林類別劃分和分類經營體系混淆，存在商品林放開經營、公益林（天然林）嚴格保護不能經營的極端思想，導致天然次生林、生態公益林得不到及時撫育經營。二是資金投入不足且持續性差。試點主要依賴中央財政補貼，標準偏低，且缺乏穩定的長效投入機制。森林經營周期長、見效慢，社會資本因回報率低、風險高而缺乏進入意愿。

在技術與人才層面，一是技術規程“一刀切”問題突出。國家層面的技術規程難以涵蓋所有區域和森林類型，導致地方在操作時缺乏針對性、可操作的細則，影響了經營措施的精準性。同時，技術規程與管理規定不協調，導致規程難以執行。二是專業技術和經營管理人才嚴重短缺。基層林業站所技術力量薄弱，缺乏既懂生態學原理又掌握現代經營技術的“森林醫生”。 三是科技支撐能力有待加強。在可持續經營技術試驗研究、立地質量精準評價、經營效果長期監測與評估等方面的科研投入和應用轉化不足。

在產權與利益聯結層面，一是集體林權制度改革“最后一公里”問題。林權分散到戶后，經營規模小、組織化程度低，難以實施規?；?、集約化的可持續經營。二是經營主體的收益無法保障。撫育間伐產生的小徑材、劣質材銷售困難、價值低，導致“越撫育越虧錢”，嚴重挫傷了林農和新型經營主體的積極性。生態產品價值實現機制不健全，經營帶來的碳匯、水源涵養等生態效益無法有效轉化為經濟收益。

開展全域森林可持續經營的建議

將森林可持續經營從試點推向全域，標志著林業發展從“點”的突破到“面”的提升，是一個系統性、全局性的深刻變革，需要從政策保障、技術體系建設、監測評估、隊伍能力建設、風險管理等5個方面系統推進。

一是完善頂層設計與政策保障，構建全域實施的“四梁八柱”。制定全域性戰略規劃，制定中長期全域推廣路線圖和時間表，明確各階段目標、任務和責任主體。完善森林經營制度體系，盡快出臺森林法實施條例?？茖W開展分類經營，完善采伐管理制度。建立普惠性政策支持體系，將可持續經營補貼、補償資金納入常規預算，覆蓋所有符合條件的經營者。鼓勵家庭林場、股份合作林場、專業合作社發展，支持發展林下經濟、森林康養、自然教育等新業態，提升森林的綜合效益，加快健全生態系統生產總值核算體系。

二是加強技術體系與標準建設，提供全域操作的“工具箱”。加強森林可持續經營技術研發和成果轉化應用，設立中國森林可持續經營重大科技專項長期支持計劃，持續強化森林可持續經營研究，將森林可持續經營與資源高效培育置于并行位置；發揮專家支撐作用和已有成果的轉化應用，將試點中驗證成功的經營技術和監測技術進行簡化、優化，降低技術門檻和應用成本。構建“國家—區域—經營單位”三級技術標準體系，實現“一片一策”的精準經營。建立技術推廣與服務網絡，強化各級林業技術推廣機構和隊伍的建設，培育社會化服務組織，為全域經營者提供“最后一公里”的技術指導和服務。

三是加強監測評估與認證認可，建立全域衡量的標尺。建立全域森林可持續經營長期試驗和監測網絡體系，建設“國家森林經營大數據平臺”，實現對森林經營活動和成效的動態監測與智能評估。引入和推廣認證機制， 大力推動森林認證，通過市場機制倒逼和認可可持續經營實踐。

四是能力建設與公眾參與，培育全域行動的主力軍。發揮可持續經營專家委員會的作用，進行全方位的能力培訓。構建多元共治格局，明確政府主導作用，落實經營者主體責任，引導社會力量支持和監督可持續經營。加強宣傳與示范引領，改變“砍樹就是破壞”的舊觀念，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，營造全社會支持森林可持續經營的良好氛圍。

五是加強風險管理與適應性管理，筑牢全域推進的安全網。加強風險預警與防控，建立跟蹤監督機制，防止借機取材和亂砍濫伐等現象發生，對于應急和突破政策規程等特殊情況的采伐活動，實行事先審批和事后驗收等制度；建立森林火災、病蟲害、極端氣候事件等風險的預警和應急管理體系，保障森林資源安全。推行適應性管理，針對森林經營過程中的不確定性，建立“規劃—實施—監測—評估—調整”循環管理機制，根據監測評估結果和新的科學認知，動態調整經營策略和技術措施。

森林可持續經營從試點走向全域，本質上是一場從理念、政策、技術到管理的全面、深刻的林業變革。這個過程不可能一蹴而就，必須堅持系統思維、久久為功，通過政府、市場、社會的協同發力，實現全域森林質量顯著提升。

來源：中國綠色時報

作者：張會儒

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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