長江風光 資料圖

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中央財經(jīng)領導小組日前召開第十二次會議，研究供給側結構性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習近平總書記在講話中指出，長江是中華民族的生命河。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要促進要素在區(qū)域之間流動，增強發(fā)展統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。推進要有力，必須加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動，提升發(fā)展質量和效益。

今年年初，就在中央財經(jīng)領導小組召開第十二次會議前不久，習近平總書記在重慶調(diào)研期間召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。他強調(diào)，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。“不搞大開發(fā)”“壓倒性位置”等詞語凸顯了當前長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的巨大挑戰(zhàn)，以及解決這些問題的緊迫性。事實上，“長江經(jīng)濟帶”要想在生態(tài)環(huán)境問題中突圍，就要走出一條綠色發(fā)展之路。

我們知道，長江是中華民族的發(fā)源地之一，自古以來，長江流域就有“魚米之鄉(xiāng)”“天下糧倉”之稱。長江經(jīng)濟帶南北位置適中，生態(tài)區(qū)位極為重要，優(yōu)越的光熱水土配比條件，孕育了豐富的承南啟北動植物區(qū)系，也是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域和生態(tài)屏障。與此同時，長江經(jīng)濟帶是我國開發(fā)歷史最久、人口經(jīng)濟分布最為集中的地區(qū)之一，高強度的開發(fā)建設和高密度的人口產(chǎn)業(yè)布局，對區(qū)域自然環(huán)境的干擾破壞強度越來越大，導致現(xiàn)在的長江流域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多。不合理的開發(fā)利用，造成局部水環(huán)境質量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮等問題日益凸顯。生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

過去十多年，中央和沿江各省市越來越重視生態(tài)環(huán)境保護，長江流域水資源與水生態(tài)保護雖取得了重大進展，但要滿足生態(tài)文明和長江經(jīng)濟帶建設的需要，任務仍十分艱巨。所以，對于長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設，有關專家指出，首先應按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將其建設為綠色生態(tài)走廊。切實保護和利用好長江水資源。落實最嚴格水資源管理制度，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴格相關規(guī)劃和建設項目的水資源論證。加強飲用水水源地保護，建設水源地環(huán)境風險防控工程。優(yōu)化水資源配置格局。建設沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

其次是強化沿江生態(tài)保護和修復。實施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護，構建中上游生態(tài)屏障。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程。探索建立上下游生態(tài)補償機制。促進長江岸線有序開發(fā)。建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，提高集約利用水平。嚴格河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審查制度。依法建立岸線資源有償使用制度，有效保護岸線原始風貌。

再就是要妥善處理江河湖泊關系。綜合考慮防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電等需求，完善防洪保障體系，加強流域環(huán)境綜合治理，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了國家對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的深刻把握。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價大、資源利用效率不高、生態(tài)破壞嚴重等現(xiàn)象，依然制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。面對生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)壓力巨大等突出問題，如何補齊生態(tài)短板，是全面建成小康社會必須攻克的難關，亦是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展需要解答好的重大課題。基于此，中央提出積極推進長江黃金水道綠色循環(huán)低碳發(fā)展建設，將其建成綠色生態(tài)廊道，可謂是一項利國利民、為民造福的大舉措。