習近平總書記強調，中國正在建設全世界最大的國家公園體系。這是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恒、久久為功，穩妥有序推進。要認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴格保護自然生態系統，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，建立健全保護管理制度，完善支持保障政策，確保高質量推進國家公園建設。

武夷山國家公園九曲溪  武夷山國家公園管理局供圖

完善國家公園制度體系

國家公園建設是一項系統工程，涉及自然資源資產產權、國土空間用途管制、生態補償和生態損害責任追究等多項制度創新。

當前，要按照國務院批準的設立方案，加快完成總體規劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產登記等工作，加強基礎設施建設，高質量建設第一批國家公園。加快推進國家公園立法，將實踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統一事權、分級管理的原則，健全國家公園管理體制，規范設置國家公園管理機構，構建主體明確、責任清晰、相互配合、央地協同的運行機制。

認真梳理并繼續完善國家公園設立、建設、運行、管理、評估、監督等各環節，以及生態保護、自然教育、科學研究等各領域的制度辦法，形成全過程閉環管理的制度體系，為高質量推進國家公園建設提供制度保障。

加強自然生態系統保護修復

建設國家公園的首要任務是保護自然生態系統的原真性和完整性，要堅持生態第一不動搖，堅決維護國家的整體利益和中華民族永續發展的長遠利益。

將生態系統關鍵區域、生態敏感區和重點物種主要分布區等劃為核心保護區，實行嚴格保護。建立原有工礦企業、開發項目、村鎮逐步退出機制，對暫時不能退出的村莊設置過渡期，明確生產生活邊界和管控要求。將當地居民生活區域和生態產業發展等生產活動區劃為一般控制區，允許開展必要的生產、教育、體驗活動。

遵循自然生態系統演替規律，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，形成一批可復制、可推廣的保護經驗和治理模式，帶動全國生態保護修復由單一要素治理向綜合治理、系統治理、源頭治理轉變，切實維護國家生態安全和生物多樣性。

推進社區共管和協調發展

建設國家公園，既要保護好自然生態系統，為人民群眾提供高質量生態產品；又要堅持以人民為中心的發展思想，保障好原住民生產生活，讓生態保護者不吃虧，實現生態保護與民生改善相統一。

建立社區共管機制，鼓勵國家公園建立由當地政府、社區居民代表、企業代表參與的社區共管委員會，共同管理社區公共事務。根據國家公園保護管理需要，開發設立生態管護公益崗位，吸收當地居民擔任生態護林員和自然教育講解員。統籌好國家公園整體保護與周邊社區發展的關系，因地制宜發展符合主體功能定位的產業，引導和激勵國家公園內及周邊相關企業、園區居民參與特許經營活動，推動當地經濟社會轉型發展。

建立健全支撐保障措施

要充分對接全國國土空間規劃和生態保護紅線評估成果，研究制定國家公園空間布局方案并編制相關發展規劃，堅持成熟一個設立一個，避免一哄而上。

進一步完善財政投入保障機制，充分調動中央和地方兩個積極性，確保國家公園高起點規劃、高標準建設、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態保護補償機制，引導地方建立差別化的生態補償政策，不斷提高補償標準。統籌各部門各層面工程項目資金，支持國家公園開展生態保護修復、生態廊道建設，以及巡護監測、科普宣教、保護設施、管護用房等基礎設施建設。

創新國家公園運營機制，探索建立生態產品價值實現機制，研究設立國家公園基金，在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下，鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設，逐步建立多元化的投融資機制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護、管理等研究，推進成果轉化運用，提升國家公園保護管理水平。

加強宣傳教育和國際交流合作

國家公園是凝聚人類不同文化與自然的特殊空間形態，承載著人類的鄉愁與家園夢想。要正確解讀國家公園建設的內涵和改革方向，引導地方各級黨委、政府深刻認識建設國家公園的重大意義，牢記“國之大者”，全力推進國家公園建設。

加強宣傳教育，不斷提升國家公園周邊社區群眾生態保護意識，及時回應社會關切。創新宣傳方式方法，充分利用各類媒體平臺，講好中國國家公園故事。加強與國際上其他國家（地區）國家公園、生態保護國際組織等的交流合作，學習借鑒管理、保護、自然教育等方面的先進經驗。通過國家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平臺，向世界展示中國國家公園建設的豐碩成果，為共謀全球生態文明建設、共建地球生命共同體作出積極貢獻。

更多內容詳見：國家林業和草原局（國家公園管理局）黨組書記、局長關志鷗同志文章《高質量推進國家公園建設》

來源：求是網

策劃：梁佩韻

制作：梁佩韻

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