黨雙忍

習近平總書記來陜考察重要講話指出：還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

近日，陜西林業人都在學習貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神。

如何才算是“還秦嶺以寧靜”？如何是“還秦嶺以和諧”？如何是“還秦嶺以美麗”（以下簡稱秦嶺“三還”）？為了集思廣益，聽到大家的心聲，我就把這一問題擺到微信朋友圈中。但是，非常遺憾，我沒有得到正面的回應，卻迎來反向拋出的問題：如何讓人們分享秦嶺的寧靜之美、和諧之美？

這促使我更加深入的思考，靜靜地想想，對于秦嶺，人們有著很不同的期許，就像是生產與分配一樣，有人更關心生產，專注于如何把蛋糕做大，而有人更多關心的是分配，致力于如何把蛋糕分公平。討論如何推動秦嶺“三還”，其實本質上就是增加秦嶺生態產品的生產供給，就是把秦嶺生態“蛋糕”做大，這就是我們所關心關注、專心專注的生態生產問題。

再仔細地想一想，生產和分配始終是對立統一體。現階段的主要矛盾是生態產品生產不足，需要著力做好生態“加法”。也正因為如此，總書記在“推動生態環境質量持續好轉”中明確要求秦嶺“三還”。也就是說，喧囂有余，寧靜不足；生態無序，和諧不足；景觀相殘，美麗不足。這“三不足”，依然是現階段秦嶺生態環境面臨的主要問題。奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，在秦嶺生態環境保護上，必須通過“三還”解決“三不足”的問題。

歷史地看，秦嶺“三不足”問題并非始自當下，秦嶺“三還”也不是從零開始。在事實上，為了解決“三不足”的問題，秦嶺“三還”已進行了持續多年的奮斗拼搏。

1965年，在秦嶺主峰太白山，建立了全省第一個自然保護區——太白山國家級自然保護區，這也是中國第一批國家級自然保護區。由此，秦嶺海拔最高、生態功能最完整的生態空間率先進入了保護地體系，秦嶺生態保護事業也由此進入了新階段——片區保護階段。目前，秦嶺范圍已建成各類自然保護地118個，占總面積1/4以上。

1998年長江流域暴發特大洪水，中上游區域森林生態保護成為焦點。從1999年起，陜西率先禁止秦嶺范圍的天然林商業性采伐，曾經機器轟鳴的秦嶺林區頓時寧靜下來。之后，全國陸續啟動實施天然林保護工程和退耕還林工程，秦嶺生態保護進入新模式——全面修復模式。

2007年，陜西領全球山脈生態保護風氣之先，第一個為一座山脈立法，頒布實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。按照開發強度，劃定了禁止開發區、限制開發區和適度開發區。由此，開啟了世界山脈保護的“秦嶺模式”，陜西秦嶺生態保護進入了整體保護的新階段。

2018年，全面整治秦嶺北麓違建別墅問題，省委省政府出臺《關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定》《秦嶺生態環境保護行動方案》。2019年，省人大修訂實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，按照保護強度，明確劃分核心保護區、重點保護區和一般保護區。整個秦嶺就是一個自然生態保護區，秦嶺生態保護由此進入了高質量保護的新階段。

2020年，國家衛星氣象中心衛星遙感數據監測評估顯示：近五年來，陜西秦嶺植被覆蓋持續上升，大氣光學厚度持續下降，空氣質量明顯改善，森林水源涵養功能進一步增強，土壤濕度和生態環境質量優良面積占比分別較2007-2014年平均值提高50個百分點和9.2個百分點。特別是人類活動與秦嶺氣候生態響應的敏感區、關鍵區——秦嶺北麓淺山地帶，2019年生態環境質量達到歷史最優，優良面積占比達到96%以上，秦嶺生態保護取得明顯成效。

秦嶺是中華民族的祖脈，黃河、長江是中華民族的母親河。秦嶺與黃河、長江，共同構建出“一山兩河”宏闊壯美的中華圖景。保護祖脈祖山、保護母親河，皆是“國之大者”。陜西是唯一全境在黃河長江干流之間的省份。陜美在芯——陜西美，源于芯。陜西是地理中國芯、生態中國芯、人文中國芯，要立足于“芯”，在“芯”上做“+”法。

 “還秦嶺以寧靜、和諧、美麗”是我們的總體奮斗目標，也是總的工作要求。圍繞實現秦嶺“三還”奮斗目標，我們將著力創建秦嶺國家級生態空間治理示范區，奮力譜寫祖脈秦嶺生態保護新篇章。

首先，要在國家公園建設上作示范。秦嶺是中華民族的祖脈，具有“國家代表性”，是“中國符號”。秦嶺國家公園就是“和合南北、澤被天下”的“生態特區”。建設秦嶺國家公園是保護秦嶺祖脈的標準配置和必由之路。在切實搞好大熊貓國家公園體制試點的同時，加快各類自然保護地整合優化，全力推進秦嶺國家公園建設，著力構建統一規范高效的秦嶺生態保護體制，形成獨具特色的秦嶺保護地群，實現秦嶺生態系統原真性、完整性、系統性保護。

其次，要在生物多樣性保護上立標桿。秦嶺被譽為“世界生物基因庫”“野生動物天堂”，是全球生物多樣性最為豐富的區域之一。陜西秦嶺范圍有種子植物接近4000種，陸生脊椎動物800余種，秦嶺廣袤的森林植被，千百年來一直是野生動物的庇護所。全面加強以“秦嶺四寶”——大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛，“秦嶺雙嬌”——紅豆杉、珙桐為代表的珍稀野生動植物保護，建設珍稀野生植物原生境保護園區，建立秦嶺種質資源庫和良種培育示范基地，打造秦嶺暖溫帶植物基因庫，加快推進秦嶺大熊貓科學公園、秦嶺大熊貓研究繁育基地、秦嶺大熊貓救護放歸基地“一公園、兩基地”建設，讓秦嶺成為人與自然和諧共生的典范。

第三，要在生態保護修復上樹樣板。秦嶺的綠色搶眼，而“美色”不足。持續推進退耕還林、天然林保護等生態空間治理工程，力爭秦嶺范圍25度以上坡耕地和重要水源地15度以上坡耕地全部退耕還林，秦嶺地方公益林全部納入國家公益林補償范圍，持續開展秦嶺北麓直觀坡面、困難立地生態修復，打造典型受損森林生態系統修復試驗樣板，創新秦嶺森林生態系統修復新機制、新模式，科學經營森林，提升森林質量和自然景觀水平，恢復生態系統服務功能，推動秦嶺由“綠起來”向“美起來”轉型發展，努力使秦嶺成為“秦嶺四寶”更加舒適的家園，成為享譽世界的中國中央森林寶島。

第四，要在探索“數字保護”上走在前。秦嶺生態資源保護監測管理的傳統手段已經和“頂格保護”“生態空間治理能力現代化”的要求不相適應，要加快邁入“數字保護”時代。圍繞“一管三防”（林地管理，防火、防蟲、防破壞）和空氣、土壤、水質、野生動植物等生態資源監控需要，加快推進秦嶺生態空間治理信息化建設，編制《陜西“數字秦嶺”生態空間監測治理建設方案》，通過云計算、物聯網、移動互聯、大數據及人工智能等技術手段，建立秦嶺生態空間“天空地”一體化監測體系，為天藍、地綠、土濕、水凈、景美生態空間治理的五大關鍵指標提供技術支撐。

第五，要在建設“生態衛士”體系上當表率。當好秦嶺生態衛士，切實保護好中華祖脈是陜西新時代林業人的“第一使命”。在“生態衛士”體系建設上，要做好“軟件”“硬件”兩篇文章。一方面，創新生態空間理論，豐富生態空間治理實踐，開展“生態衛士專項教育培訓”，辦好“秦嶺講壇”“處站長上講壇”，構建秦嶺生態治理知識創新體系。另一方面，創建“生態衛士學院”，組建大秦嶺創新團隊，開展“最美生態衛士”評選活動，提升生態衛士履職能力，增強生態綠軍戰斗力。實施“秦嶺生態衛所”標準化建設，提升改造秦嶺范圍國有林場、天然林保護和自然保護地管護站（點），構建標準統一、行為規范的“秦嶺生態衛所”體系。

第六，要在構建山脈保護法律制度上做先鋒。2007年《陜西省秦嶺生態環境保護條例》（簡稱《條例》）頒布實施。2017年，第一次修訂《條例》。2020年，再次修訂《條例》，并創建出“園區+海拔+廊道”的核心保護區，秦嶺保護不斷向高質量發展。陜西省林業局制定實施了《秦嶺生態空間治理十大行動》（簡稱“秦十條”）。下一步，要在《條例》和“秦十條”基礎上，推進《陜西省天然林保護條例》《陜西省自然生態空間治理條例》立法進程，啟動秦嶺國家公園相關條例或辦法立法調研，形成秦嶺生態空間治理法律制度矩陣式配套組團，豐富山脈生態保護的“秦嶺模式”。

第七，要在建設秦嶺文化上筑高地。秦嶺文化是中華文明的重要組成部分，是“根文化”，全面系統地挖掘、保護秦嶺歷史文化遺產，深入研究秦嶺文化蘊含的時代價值，講好“秦嶺故事”，延續歷史文脈，保護、傳承、弘揚好秦嶺文化，是我們的歷史責任。堅持舉辦秦嶺大熊貓文化宣傳和朱鹮文化宣傳系列活動，持續開展秦嶺森林體驗、生態文明教育，豐富秦嶺“四寶精神”內涵，推出一批高質量秦嶺生態文化產品，打造秦嶺生態文化品牌，凝聚秦嶺生態保護共識，形成全民保護祖脈秦嶺的大格局。

還秦嶺以寧靜、和諧、美麗，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，厚植中華民族長盛不衰的生態根脈、文明祖脈，這是我的夢想，也是你的夢想，更是全體中華兒女的夢想。讓我們一起加油，為我們共同的夢想而奮力奔跑吧！

 

 

作者注：本文作于2020年6月8日，6月13日清早修訂于磨香齋。秦嶺“三還”之“還”，與退耕還林的“還”一個意思，即取“回到原來狀態”之意。這是新時代秦嶺生態保護的謀篇布局，需要為之進行長期不懈的奮斗拼搏。

 

（陜西省林業局黨組書記、局長，大熊貓國家公園陜西省管理局局長。）